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  • 熊丙奇:高考改革成敗就在“一步之間”
  • 2016-10-28
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上海交通大學5日宣布,率先使用學業水平測試成績,探索基于統一高考、高中學業水平測試、學生綜合素質測試成績的綜合評價錄取改革。其中,高考成績占60%,綜合素質測試成績占30%,學業水平測試成績占10%。

5日宣布,率先使用學業水平測試成績,探索基于統一高考、高中學業水平測試、學生綜合素質測試成績的綜合評價錄取改革。其中,高考成績占60%,綜合素質測試成績占30%,學業水平測試成績占10%。參加錄取改革的考生自愿提出申請并進行志愿填報,由學校根據考生的高考投檔成績,按照招生計劃人數的2倍確定參加綜合素質測試的考生人選。綜合素質測試后,學校將根據考生的高考成績、綜合素質測試成績和學業水平測試成績進行綜合評價,擇優在提前批次進行錄取。

這一綜合評價錄取改革,其實早已有之。2011年,浙江省就有省內高校進行高考成績、大學面試考察、高中綜合素質測試“三位一體”的改革,三者所占比重分別為50%、30%、20%,到2014年,試點這一改革的浙江省內高校達到34所。2012年,獲得招生證的南科大,也采取這種錄取方式,在高考之后對申請學生進行測試,考生在提前批填報南科大,投檔進南科大后,南科大用高考成績、學校測試成績、高中綜合素質成績綜合評價錄取學生,這三者的比重為60%、30%、10%。

諸多跡象表明,這可能會成為接下來不少高校采取的一種改革嘗試。從表面上看,這確實打破了單一的分數評價,實行了多元綜合評價,又落實了學校的自主權,可是,由于相關高校的錄取,是放在集中錄取的提前批,而且按照規定,只能把這所高校填報在第一志愿才有機會被投檔、被綜合評價錄取,因此,這一綜合評價錄取改革的價值大打折扣。

一方面,學生的選擇權并沒有擴大,反而可能被這種綜合評價錄取,增加負擔。按照綜合評價錄取的要求,考生要申請參加該校的測試,通過測試后,還要填報志愿,這意味著,如果有更多學校采取這種方式,考生將參加多所學校的測試,可到頭來,只能選擇其中一所學校填報在提前批第一志愿——在實行平行志愿的批次,這一綜合評價改革,根本難以實施,因為按照平行志愿投檔規則,投檔進該校的學生如果被退檔的話,將失去其它學校的投檔機會,只能進入征求平行志愿。

另一方面,由于綜合評價錄取安排在提前批,因此高考成績占60%,只是對按投檔規則投檔進的學生適用,如果提前批投檔比例為1:1.2,那么,一所學校試點招生為100人的話,只能拿120名學生檔案,高校再對這120名學生進行綜合評價排序錄取,這種綜合評價,不過是把過去不太明晰的120%投檔錄取進一步明晰,但高校的自主空間僅20%。投檔分還是十分重要的門檻。就是按達到一本線即可投檔,但高校拿檔比例不會超過200%,這也是有投檔分限制的。也就是說,在集中錄取框架之內的綜合評價,是極為有限的綜合評價。

問題顯然出在放在提前批,要求填報志愿上。這其實也是這一綜合評價錄取,與香港地區高校在內自主招生的差別所在。香港地區高校在內地的自主招生,放在高考之后,學校自主提出申請學生的高考成績要求,達到要求的學生可自主申請多所大學,大學獨立進行評價、錄取,學生在根據自身的情況、被錄取的大學、專業、獎學金,進行確認。這種綜合評價錄取方式,實現了學生和學校的雙向選擇,擴大了學生的選擇權,而學校則是完全自主招生。

對照香港地區高校在內地的自主招生模式,目前我國試點綜合評價錄取改革的學校,只需減少一個環節,即不再要求學生填報提前批志愿即可。如果能做到這一點,我國高考改革,就實現了真正意義的招考分離,高考的功能從選拔轉為評價,大學則結合自身的辦學定位、學科專業要求自主提出評價標準,更重要的是,一名學生可以獲得多張大學錄取通知書再選擇大學,也將促進高等教育市場競爭機制的建設。

我國已經實行11年的自主招生改革試點,一路走來一直遭遇質疑,最根本的原因,就在于“多了一個環節”——獲得自主招生資格的學生,還要參加高考、填報志愿,這種將自主招生和集中錄取制度相嫁接的模式,本想既給學校一定自主權,又確保公平,可卻因為沒有擴大學生選擇權——只有學生有選擇權,才能真正落實監督權和評價權——沒有突破分數評價體系,而被質疑是高校搶生源的手段,同時也成為滋生腐敗的新領域。

過去多年來,已有多所自主招生高校提議,將自主招生放在高考之后,且允許一名學生可同時申請多所學校,同時拿到多張錄取通知書再做選擇,但教育考試部門一直堅持一名學生只能拿到一張大學錄取通知書的“原則”,而這一“原則”從本質上說,就是計劃思維。

取消自主招生和集中錄取的嫁接,減少自主招生考生還必須填報志愿這一環節,就是政府部門的徹底放權,按照國家教育規劃綱要,把招生權交給學校、把選擇權賦予學生。這關鍵的一步,如果能走出,我國的高考改革就全盤激活。現在就看教育部門何時能邁出這一步。

對于這一步,社會輿論也有顧慮,擔心給高校更大的自主權,會不會制造更多的不公平問題,這需要用改革的精神面對,否則將一直原地打轉,如前所述,擴大學生的選擇權,就是對自主招生腐敗最有力的監督,與此同時,還要推進教育去行政化,要求高校建立現代大學制度,實行學術自治、教授治校,成立獨立的招生委員會。

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